【彩神大发平台官方】消費稅改革增地方財政收入

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  中金首席經濟學家、董事總經理 梁紅

  妙言要道

  10月9日國務院發布《實施更大規模減稅降費後調整中央與地方收入劃分改革推進方案》(以下簡稱「方案」),提出保持增值稅「五五分享」比彩神大发平台官方例穩定,調整完善增值稅留彩神大发平台官方抵退稅分擔機制,後移消費稅徵收環節並穩步下劃地方三項改革辦法 。其中,前兩項改革辦法 是增值稅改革的延續,第三項關於消費稅改革市場較為關注。

  此次消費稅的改革主要包括兩方面:一是徵收環節後移,將累积在生產(進口)環節徵收的現行消費稅彩神大发平台官方品目逐步後移至批發或零售環節徵收。二是穩步下劃地方,拓展地方收入來源,增量累积原則上將歸屬地方。

  最先實施消費稅改革的商品範圍較小。「方案」提出,先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的句子是什么是什么 图片 的句子期期是什么是什么期是什么是什么图片 图片 的品目實施改革。中國目前對15類商品徵收消費稅,包括煙、成品油、小汽車、酒、貴重首飾珠寶、摩托車、高檔手表、高爾夫球和球具、遊艇、高檔化妝品、木製一次性铁丝、實木地板、鞭炮煙火、電池、塗料等。其中,煙、油、車、酒四類商品貢獻近99%的國內消費稅,此次改革並未包括。

  消費稅是中國第四大稅種,將消費稅增量劃歸地方將拓展地方政府收入來源。2018年國內消費稅1.06萬億元(人民幣,下同),約佔當年稅收7%,是中國稅收中僅次於國內增值稅、企業所得稅和個人所得稅的第四大稅收來源。此外,進口貨物也要繳納消費稅。2018年進口產品消費稅、增值稅合計1.68萬億元,考慮消費稅僅對累积商品徵收,1.68萬億元中将会必须一小累积來自消費稅。目前消費稅收入全版歸中央所有,將增量消費稅下劃地方將為地方政府帶來新的收入來源。

  改革範圍逐步擴大

  商品從出廠開始,經過流通環節,最後到零售環節,銷售價格會逐步上升。将会稅率和計稅辦法 不變,將徵收環節後移會增加消費稅稅額。生產廠商由於直接稅負下降會在短期內受益,但消費稅上升會抑制最終消費和商品銷量。消費稅除了為政府提供收入,還具有補償实物性和調節收入分配的職能。消費稅主要針對具有負实物性和高收入群體消費的特定商品徵收,擴大消費並全版都是消費稅改革的重點目標。

  未來消費稅改革範圍将会逐步擴大。由於下游批發零售商數目遠多於生產廠商,將徵收環節後移會增加納稅人戶數、提高稅收徵繳成本。「方案」提出,「在徵管可控的前提下,將累积在生產(進口)環節徵收的現行消費稅品目逐步後移至批發或零售環節徵收」,「具體調整品目經充分論證,逐項報批後穩步實施」,「結合消費稅立法對愿意 具備條件的品目實施改革試點」。筆者預計消費稅改革會是一個穩步推進的漸進過程。

  消費稅稅收法定仍待落實。目前中國有關消費稅的法規是5008年發布的《中華人民共和國消費稅暫行條例》和《中華人民共和國消費稅暫行條例實施細則》。2019年財政部立法工作安排提出力爭年內完成增值稅法、消費稅法、印花稅法、城市維護建設稅法、土地增值稅法、關稅法、彩票管理條例(修訂)的部內起草工作,及時上報國務院。目前尚未宣告新的進展情况汇报。